實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)分類。對工業(yè)企業(yè)實(shí)行畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)分類，依次劃分為A、B、C三大類。其中，A類為發(fā)展提升類；B類為整治提升類，再按工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)結(jié)果實(shí)行“三三制”分類排序，行業(yè)排名前三分之一的為B1類企業(yè)，排名中間三分之一的為B2類企業(yè)，排名后三分之一的為B3類企業(yè)；C類為落后淘汰類。

　　3.實(shí)施排污權(quán)指標(biāo)差別化配置。根據(jù)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)分類，對試點(diǎn)企業(yè)先行試點(diǎn)執(zhí)行差別化有償使用和交易價(jià)格及減排考核政策，排污權(quán)交易憑證作為發(fā)放排污許可證的前置條件。

　?。ㄎ澹┉h(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管辦法改革。

　　1.實(shí)施企業(yè)自行申報(bào)。企業(yè)、環(huán)評中介機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)理單位等須嚴(yán)格履行各自職責(zé)，企業(yè)按排污許可證管理的要求，自覺開展環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作，嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)告制度和信息公開制度；環(huán)評中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施；檢測機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)理單位等應(yīng)客觀公正反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及效果，提供竣工備案監(jiān)測報(bào)告或監(jiān)理報(bào)告。

　　2.強(qiáng)化“三同時(shí)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。環(huán)保部門依據(jù)排污許可證的發(fā)放類型、登載內(nèi)容和企業(yè)定期報(bào)告情況，實(shí)行分類分級管理。通過采取例行檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對企業(yè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。并全面應(yīng)用環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，建立跟蹤監(jiān)管檔案，實(shí)行一廠一檔管理。

　　3.改革竣工驗(yàn)收辦法。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收實(shí)行“備案制”，即建設(shè)項(xiàng)目竣工后，企業(yè)可攜帶環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行總結(jié)報(bào)告及環(huán)境檢測報(bào)告等資料，自行向環(huán)保部門提出備案申請；環(huán)保部門對照排污許可證要求，對企業(yè)提供的資料開展形式審查，符合條件的，當(dāng)場給予備案，并出具同意備案意見；不符合條件的，當(dāng)場退回并一次性告知理由；企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門的同意備案意見，依法開展生產(chǎn)。

　　（六）排污申報(bào)與收費(fèi)制度改革。

　　1.建立收費(fèi)新模式。根據(jù)國務(wù)院法制辦發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，提前介入，在實(shí)施差別化排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，建立“企業(yè)核算、征收管理、政府稽查”的收費(fèi)新模式，環(huán)保部門不再主動(dòng)核定污染物排放量和繳費(fèi)額度，并將按月核定按季征收調(diào)整為按年征收。整合排污申報(bào)登記，將申報(bào)信息納入企業(yè)排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告，企業(yè)重大變動(dòng)信息在排污許可證中及時(shí)更新。

　　2.實(shí)施企業(yè)核算。企業(yè)是排污許可證年度實(shí)際排放量核算主體，依據(jù)污染物排放量計(jì)量分類方法，結(jié)合企業(yè)日常運(yùn)行管理和環(huán)保部門監(jiān)管情況，通過環(huán)境管理信息平臺(tái)，主動(dòng)申報(bào)排污許可證年度實(shí)際排放量。

　　3.強(qiáng)化稽查核查。以排污許可證核定的允許排放總量為“控制線”，環(huán)保部門根據(jù)日常監(jiān)管情況、總量管理情況、排污單位排污權(quán)取得情況等，對排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告情況進(jìn)行稽查，發(fā)現(xiàn)報(bào)告不實(shí)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，對排污許可證中污染物排放總量控制指標(biāo)變更、排污許可證注銷情況進(jìn)行核查，足額征收排污費(fèi)。

　　（七）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管辦法改革。

　　1.理順環(huán)境監(jiān)管體制。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的原則，嚴(yán)格理順環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門之間的關(guān)系，加快形成“權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、運(yùn)行高效”的監(jiān)管格局。堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、分級分部門管理，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各方職責(zé)，環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)自律意識。建立自我監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)須根據(jù)排污許可證管理要求定期開展自我監(jiān)測、自我記錄和自我報(bào)告。建立排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告制度，重點(diǎn)排污企業(yè)須于每年1月份自覺將上年度排污許可證制度執(zhí)行情況形成報(bào)告，并報(bào)環(huán)保部門備案。建立環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，重點(diǎn)排污企業(yè)每年須如實(shí)向社會(huì)公開其基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行等情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3.建立健全網(wǎng)格化管理體系。結(jié)合原有環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)建立健全二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，以各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為單位建立13個(gè)一級網(wǎng)格，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）行政主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長，環(huán)保分管負(fù)責(zé)人為副網(wǎng)格長，并在13個(gè)一級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立村（社區(qū)）子網(wǎng)格，明確網(wǎng)格職責(zé)、工作制度、管理辦法和考核機(jī)制等；以市環(huán)保局環(huán)保分局為單位建立11個(gè)二級網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人，確定監(jiān)管方案、監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施，確保環(huán)境監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，不留空缺。

　　4.實(shí)施分類分級監(jiān)管。實(shí)施分類監(jiān)管，將持A類排污許可證的企業(yè)分為A1類（重點(diǎn)監(jiān)管對象）、A2類（輕度監(jiān)管對象）和A3類（一般監(jiān)管對象）三類，建立“一企一檔”。其中，嘉興市以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和印染、化工、制革、光伏行業(yè)等企業(yè)及其他處于環(huán)境敏感區(qū)域，且環(huán)境違法、環(huán)境信訪投訴較多的企業(yè)列為A1類，其他企業(yè)根據(jù)環(huán)境違法、信訪投訴和環(huán)境管理等情況等分別劃分為A2類和A3類。實(shí)施分級監(jiān)管，通過建立排污許可證執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，對不同類別監(jiān)管對象采取差別化監(jiān)管措施，將日常例行檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，A1類企業(yè)每月檢查不少于1次，A2類企業(yè)每季檢查不少于1次，A3類企業(yè)每半年檢查不少于1次；重點(diǎn)抽查采用雙隨機(jī)搖號方式，確定抽查企業(yè)和執(zhí)法人員，A1類企業(yè)每季度重點(diǎn)抽查30%，A2類企業(yè)每季度重點(diǎn)抽查20%，A3類企業(yè)每季度重點(diǎn)抽查10%。對持B類排污許可證的企業(yè)每年開展一次重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)抽查不少于10%。

　　5.建立執(zhí)法監(jiān)管體系。建立排污許可證退出機(jī)制，對企業(yè)違反或不履行許可證管理要求的，實(shí)行排污許可證扣分制，對分?jǐn)?shù)扣完的企業(yè)暫扣排污許可證。建立中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，制定完善環(huán)評單位等第三方中介機(jī)構(gòu)考核辦法，定期開展考核，對連續(xù)考核不合格的，公開曝光，并責(zé)令退出市場。建立科技執(zhí)法機(jī)制，將日常監(jiān)管與智能監(jiān)管相結(jié)合，充分利用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)測、刷卡排污、視頻監(jiān)控等科技手段，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)全方位、全天候監(jiān)管。建立企業(yè)誠信體系，完善環(huán)境信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行環(huán)保失信“黑名單”制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。

　　6.構(gòu)建公眾參與體系。建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極引入公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和智能監(jiān)督等，充分發(fā)揮全社會(huì)自覺參與環(huán)保的積極性和自覺性，拓展環(huán)境違法線索獲取渠道；鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法對環(huán)保違法行為提起環(huán)境訴訟；建立環(huán)保監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，大力支持、培育和發(fā)展環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)環(huán)保志愿者隊(duì)伍全程參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的透明度和威懾力。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要以深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)排污許可證制度改革試點(diǎn)工作的重要意義。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長的海寧市排污許可證制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市行政服務(wù)中心等為成員單位，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長任辦公室主任，統(tǒng)一落實(shí)各項(xiàng)改革方案，綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)改革試點(diǎn)方案確定的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步細(xì)化配套方案，倒排時(shí)間進(jìn)度，確保分工到位、措施到位，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，同時(shí)，要定期召開改革工作例會(huì)，交流改革工作推進(jìn)情況，研究解決改革過程中遇到的困難和問題，加強(qiáng)與上級部門溝通銜接，建立定期匯報(bào)制度，尋求指導(dǎo)及幫助。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極支持配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金技術(shù)保障。要加大對改革試點(diǎn)工作的資金和技術(shù)支撐，市財(cái)政局要專門安排專項(xiàng)資金，用于保障全市排污許可證管理制度改革工作和環(huán)境管理信息化平臺(tái)建設(shè)。市環(huán)保局要加快全市環(huán)境管理信息化平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，整合環(huán)保部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及各條線數(shù)據(jù)，集成排污許可、執(zhí)法監(jiān)管、日常監(jiān)測、刷卡排污、年度執(zhí)行報(bào)告等信息，建立健全公開、透明、動(dòng)態(tài)、高效、便捷的排污許可證信息化管理平臺(tái)，切實(shí)提高環(huán)境管理信息化程度，提升管理效率。

　?。ㄋ模?qiáng)化輿論宣傳。要通過各種途徑和方式，廣泛宣傳以排污許可證制度改革為核心的環(huán)境管理制度綜合改革的重要意義，提高全社會(huì)認(rèn)識，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)公眾參與和信息公開機(jī)制，要求排污許可證各類信息公開公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹?shí)行跟蹤評估。要委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與改革試點(diǎn)工作的對接、聯(lián)系，全過程跟蹤改革試點(diǎn)工作，并運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法定期對改革績效進(jìn)行第三方評估，通過信息反饋和系統(tǒng)響應(yīng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)措施，推動(dòng)改革不斷深入，確保決策科學(xué)化。

（責(zé)任編輯：liuhuan）