實施畝產(chǎn)效益綜合評價分類。對工業(yè)企業(yè)實行畝產(chǎn)效益綜合評價分類，依次劃分為A、B、C三大類。其中，A類為發(fā)展提升類；B類為整治提升類，再按工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果實行“三三制”分類排序，行業(yè)排名前三分之一的為B1類企業(yè)，排名中間三分之一的為B2類企業(yè)，排名后三分之一的為B3類企業(yè)；C類為落后淘汰類。

　　3.實施排污權(quán)指標差別化配置。根據(jù)畝產(chǎn)效益綜合評價分類，對試點企業(yè)先行試點執(zhí)行差別化有償使用和交易價格及減排考核政策，排污權(quán)交易憑證作為發(fā)放排污許可證的前置條件。

　?。ㄎ澹┉h(huán)保“三同時”監(jiān)管辦法改革。

　　1.實施企業(yè)自行申報。企業(yè)、環(huán)評中介機構(gòu)、檢測機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)理單位等須嚴格履行各自職責，企業(yè)按排污許可證管理的要求，自覺開展環(huán)?！叭瑫r”工作，嚴格執(zhí)行定期報告制度和信息公開制度；環(huán)評中介機構(gòu)對建設(shè)項目進行全程跟蹤服務(wù)，指導企業(yè)切實落實各項環(huán)保措施；檢測機構(gòu)或環(huán)境監(jiān)理單位等應客觀公正反映建設(shè)項目環(huán)境保護措施落實情況及效果，提供竣工備案監(jiān)測報告或監(jiān)理報告。

　　2.強化“三同時”動態(tài)監(jiān)管。環(huán)保部門依據(jù)排污許可證的發(fā)放類型、登載內(nèi)容和企業(yè)定期報告情況，實行分類分級管理。通過采取例行檢查和重點抽查相結(jié)合的方式，對企業(yè)環(huán)?！叭瑫r”實施全過程動態(tài)監(jiān)管。并全面應用環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)，建立跟蹤監(jiān)管檔案，實行一廠一檔管理。

　　3.改革竣工驗收辦法。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收實行“備案制”，即建設(shè)項目竣工后，企業(yè)可攜帶環(huán)保“三同時”執(zhí)行總結(jié)報告及環(huán)境檢測報告等資料，自行向環(huán)保部門提出備案申請；環(huán)保部門對照排污許可證要求，對企業(yè)提供的資料開展形式審查，符合條件的，當場給予備案，并出具同意備案意見；不符合條件的，當場退回并一次性告知理由；企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門的同意備案意見，依法開展生產(chǎn)。

　?。┡盼凵陥笈c收費制度改革。

　　1.建立收費新模式。根據(jù)國務(wù)院法制辦發(fā)布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，提前介入，在實施差別化排污費的基礎(chǔ)上，建立“企業(yè)核算、征收管理、政府稽查”的收費新模式，環(huán)保部門不再主動核定污染物排放量和繳費額度，并將按月核定按季征收調(diào)整為按年征收。整合排污申報登記，將申報信息納入企業(yè)排污許可證年度執(zhí)行報告，企業(yè)重大變動信息在排污許可證中及時更新。

　　2.實施企業(yè)核算。企業(yè)是排污許可證年度實際排放量核算主體，依據(jù)污染物排放量計量分類方法，結(jié)合企業(yè)日常運行管理和環(huán)保部門監(jiān)管情況，通過環(huán)境管理信息平臺，主動申報排污許可證年度實際排放量。

　　3.強化稽查核查。以排污許可證核定的允許排放總量為“控制線”，環(huán)保部門根據(jù)日常監(jiān)管情況、總量管理情況、排污單位排污權(quán)取得情況等，對排污許可證年度執(zhí)行報告情況進行稽查，發(fā)現(xiàn)報告不實的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理，對排污許可證中污染物排放總量控制指標變更、排污許可證注銷情況進行核查，足額征收排污費。

　　（七）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管辦法改革。

　　1.理順環(huán)境監(jiān)管體制。堅持黨政主導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的原則，嚴格理順環(huán)保部門和其他負有環(huán)保監(jiān)管職責部門之間的關(guān)系，加快形成“權(quán)界清晰、權(quán)責一致、齊抓共管、運行高效”的監(jiān)管格局。堅持屬地負責、分級分部門管理，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作負領(lǐng)導責任和各方職責，環(huán)保部門對環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　2.強化企業(yè)自律意識。建立自我監(jiān)管機制，企業(yè)須根據(jù)排污許可證管理要求定期開展自我監(jiān)測、自我記錄和自我報告。建立排污許可證年度執(zhí)行報告制度，重點排污企業(yè)須于每年1月份自覺將上年度排污許可證制度執(zhí)行情況形成報告，并報環(huán)保部門備案。建立環(huán)境信息強制公開制度，重點排污企業(yè)每年須如實向社會公開其基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行等情況，自覺接受社會監(jiān)督。

　　3.建立健全網(wǎng)格化管理體系。結(jié)合原有環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作，進一步在全市范圍內(nèi)建立健全二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，以各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為單位建立13個一級網(wǎng)格，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）行政主要負責人為網(wǎng)格長，環(huán)保分管負責人為副網(wǎng)格長，并在13個一級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立村（社區(qū)）子網(wǎng)格，明確網(wǎng)格職責、工作制度、管理辦法和考核機制等；以市環(huán)保局環(huán)保分局為單位建立11個二級網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任人，確定監(jiān)管方案、監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施，確保環(huán)境監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，不留空缺。

　　4.實施分類分級監(jiān)管。實施分類監(jiān)管，將持A類排污許可證的企業(yè)分為A1類（重點監(jiān)管對象）、A2類（輕度監(jiān)管對象）和A3類（一般監(jiān)管對象）三類，建立“一企一檔”。其中，嘉興市以上重點監(jiān)控企業(yè)和印染、化工、制革、光伏行業(yè)等企業(yè)及其他處于環(huán)境敏感區(qū)域，且環(huán)境違法、環(huán)境信訪投訴較多的企業(yè)列為A1類，其他企業(yè)根據(jù)環(huán)境違法、信訪投訴和環(huán)境管理等情況等分別劃分為A2類和A3類。實施分級監(jiān)管，通過建立排污許可證執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，對不同類別監(jiān)管對象采取差別化監(jiān)管措施，將日常例行檢查與重點抽查相結(jié)合，A1類企業(yè)每月檢查不少于1次，A2類企業(yè)每季檢查不少于1次，A3類企業(yè)每半年檢查不少于1次；重點抽查采用雙隨機搖號方式，確定抽查企業(yè)和執(zhí)法人員，A1類企業(yè)每季度重點抽查30%，A2類企業(yè)每季度重點抽查20%，A3類企業(yè)每季度重點抽查10%。對持B類排污許可證的企業(yè)每年開展一次重點抽查，重點抽查不少于10%。

　　5.建立執(zhí)法監(jiān)管體系。建立排污許可證退出機制，對企業(yè)違反或不履行許可證管理要求的，實行排污許可證扣分制，對分數(shù)扣完的企業(yè)暫扣排污許可證。建立中介機構(gòu)退出機制，制定完善環(huán)評單位等第三方中介機構(gòu)考核辦法，定期開展考核，對連續(xù)考核不合格的，公開曝光，并責令退出市場。建立科技執(zhí)法機制，將日常監(jiān)管與智能監(jiān)管相結(jié)合，充分利用移動執(zhí)法、自動監(jiān)測、刷卡排污、視頻監(jiān)控等科技手段，實現(xiàn)對企業(yè)全方位、全天候監(jiān)管。建立企業(yè)誠信體系，完善環(huán)境信用評價標準，實行環(huán)保失信“黑名單”制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。

　　6.構(gòu)建公眾參與體系。建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制，依托“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺和有獎舉報制度，積極引入公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和智能監(jiān)督等，充分發(fā)揮全社會自覺參與環(huán)保的積極性和自覺性，拓展環(huán)境違法線索獲取渠道；鼓勵社會組織、公民依法對環(huán)保違法行為提起環(huán)境訴訟；建立環(huán)保監(jiān)管協(xié)作機制，大力支持、培育和發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍，引導環(huán)保志愿者隊伍全程參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的透明度和威懾力。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。全市上下要以深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展為著眼點，統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會排污許可證制度改革試點工作的重要意義。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長的海寧市排污許可證制度改革試點工作領(lǐng)導小組，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市行政服務(wù)中心等為成員單位，負責加強對改革的領(lǐng)導和工作指導，積極、穩(wěn)妥推進改革工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長任辦公室主任，統(tǒng)一落實各項改革方案，綜合協(xié)調(diào)、推進各項改革工作。

　?。ǘ┞鋵嵷熑畏止?。領(lǐng)導小組辦公室要根據(jù)改革試點方案確定的目標和要求，進一步細化配套方案，倒排時間進度，確保分工到位、措施到位，加快推進各項改革工作，同時，要定期召開改革工作例會，交流改革工作推進情況，研究解決改革過程中遇到的困難和問題，加強與上級部門溝通銜接，建立定期匯報制度，尋求指導及幫助。各成員單位要各司其職、各負其責，積極支持配合，協(xié)同推進各項任務(wù)落實。

　?。ㄈ┘訌娰Y金技術(shù)保障。要加大對改革試點工作的資金和技術(shù)支撐，市財政局要專門安排專項資金，用于保障全市排污許可證管理制度改革工作和環(huán)境管理信息化平臺建設(shè)。市環(huán)保局要加快全市環(huán)境管理信息化平臺開發(fā)建設(shè)，整合環(huán)保部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及各條線數(shù)據(jù)，集成排污許可、執(zhí)法監(jiān)管、日常監(jiān)測、刷卡排污、年度執(zhí)行報告等信息，建立健全公開、透明、動態(tài)、高效、便捷的排污許可證信息化管理平臺，切實提高環(huán)境管理信息化程度，提升管理效率。

　　（四）強化輿論宣傳。要通過各種途徑和方式，廣泛宣傳以排污許可證制度改革為核心的環(huán)境管理制度綜合改革的重要意義，提高全社會認識，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。加強公眾參與和信息公開機制，要求排污許可證各類信息公開公示，接受社會公眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹嵭懈櫾u估。要委托社會專業(yè)機構(gòu)，加強與改革試點工作的對接、聯(lián)系，全過程跟蹤改革試點工作，并運用現(xiàn)代化的科學方法定期對改革績效進行第三方評估，通過信息反饋和系統(tǒng)響應，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進措施，推動改革不斷深入，確保決策科學化。

（責任編輯：liuhuan）